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PPP項目核心文件有哪些?
一、實(shí)施方案
1、實(shí)施方案的概念。實(shí)施方案也可以叫執行方案,是指正式開(kāi)始為完成某項目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過(guò)程的方案制定,是項目能否順利和成功實(shí)施的重要保障和依據。
2、實(shí)施方案的內容。根據《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,項目實(shí)施方案主要包括以下內容:項目名稱(chēng),項目實(shí)施機構,項目建設規模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度,以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標,投資回報、價(jià)格及其測算,可行性分析,特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限,特許經(jīng)營(yíng)者應當具備的條件及選擇方式,政府承諾和保障,特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式,應當明確的其他事項。
二、物有所值評價(jià)報告
1、物有所值評價(jià)的概念。根據《關(guān)于印發(fā)<PPP物有所值評價(jià)指引(試行)>的通知》,物有所值評價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統投資運營(yíng)方式提供公共服務(wù)項目的一種評價(jià)方法。
2、物有所值評價(jià)的內容。進(jìn)行物有所值評價(jià),需要提交的資料主要包括:(初步)實(shí)施方案、項目產(chǎn)出說(shuō)明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建的(預)可行性研究報告、設計文件等。PPP項目物有所值評價(jià)報告的內容包括:項目基礎信息、評價(jià)方法、評價(jià)結論和附件。
三、財政承受能力論證報告
1、財政承受能力論證的概念。根據《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引>的通知》,財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會(huì )資本項目的各項財政支出責任,科學(xué)評估項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響,為PPP項目財政管理提供依據。
2、財政承受能力論證的內容。財政承受能力論證包括責任識別(股權投資、運營(yíng)補貼、承擔風(fēng)險、配套投入)、支出測算(依據實(shí)施方案中的項目資本金要求及項目公司股權結構,測算股權投資支出責任,依據建設成本、運營(yíng)成本和利潤水平,測算運營(yíng)補貼支出責任,依據比例法、情景分析法及概率分析法,測算承擔風(fēng)險支出責任,依據政府擬提供的其他投入總成本和社會(huì )資本方為此支付的費用,測算配套投入支出責任)、能力評估(財政支出評估、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估)、信息披露(項目名錄、項目信息、財政支出責任情況)。
四、資格審查文件
1、資格審查文件的概念。資格審查文件是指招標人根據招標項目的要求,在招標公告或者投標邀請書(shū)中要求潛在投標人提供的,能夠證明其具備參加投標競爭資格條件的文件。
2、資格審查文件的內容。從實(shí)務(wù)操作的角度來(lái)看,PPP項目資格審查文件的核心內容包括項目概況、資格審查申請文件、資格審查申請文件格式、資格審查的原則和程序、資格審查標準等方面。以上列舉資格審查文件的一般性參考內容,在實(shí)際操作中應根據項目的具體特點(diǎn)及資格審查方式予以靈活運用。
五、采購文件(招標文件)
下文的采購文件主要以招標文件為主進(jìn)行闡述。
1、招標文件的概念。招標文件是指招標人向潛在投標人發(fā)出的,旨在向其提供編寫(xiě)投標文件所需的資料并向其通報招標投標將依據的規則和程序等內容的書(shū)面文件。招標文件是招標投標過(guò)程中最重要的文件之一。
2、招標文件的內容。
(1)招標文件的一般構成。招標文件一般包括:招標公告和投標邀請書(shū)、投標人須知、擬簽訂合同、技術(shù)條款等。
(2)實(shí)質(zhì)性要求和條件必須列為招標文件的重要內容。按照《招標投標法》規定,招標文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標準、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求、評標標準、標段、擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件。也就是說(shuō),招標人根據項目特點(diǎn)和招標項目的具體要求,還應將其他許多重要內容作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標文件。根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機電產(chǎn)品國際招標投標等管理辦法的規定,除了《招標投標法》規定之外,招標文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還應當包括:明確規定投標保證金的數額、方式和交納方法;明確規定投標有效期和出特殊情況的處理辦法;明確規定基礎設施交付期限和提供服務(wù)的時(shí)間;明確規定是否允許價(jià)格調整及調整方法;明確規定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;明確規定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求;對采用工程量清單招標的,應當明確規定提供工程量清單及相應要求;明確規定對投標文件的簽署及密封要求等。
六、相應文件(投標文件)
下文的響應文件主要以投標文件為主進(jìn)行闡述。
1、投標文件的概念。投標人在通過(guò)了招標項目的資格預審以后,按照招標文件的要求而制定的響應文件。該文件應對投標人完成擬投標項目的能力、報價(jià),以及在擬投標項目中準備投入人力、物力、財力等方面的情況進(jìn)行描述。
2、投標文件的內容。通常由投標人致函、授權委托書(shū)、投標人資格文件、共同投標協(xié)議(適用于聯(lián)合體)、技術(shù)和管理方案、財務(wù)方案、法律方案、投資人報價(jià)文件、投標保函及其他等部分組成。
七、評審文件
1、評標文件的概念。評標文件是指招標人為了使得評標工作按照法律及相關(guān)規定順利實(shí)施而編制的指導文件。
2、評標文件的內容。評標文件主要包括評標工作紀律、評標工作概述、評標工作程序、評標細則標準等部分。在實(shí)際操作中可根據項目特點(diǎn)及招標文件的具體要求靈活運用。
八、談判文件
1、談判文件的概念。這里所講的談判,是指評標結束后中標候選人應邀與招標人按照招標文件要求進(jìn)行合同細節談判。在談判之前,招標人通常會(huì )起草一份談判文件,作為談判雙方細化、確定最終意見(jiàn)的基礎。
2、談判文件的內容。談判文件中至少應當明確談判程序、談判內容及評定標準等事項。在PPP項目的實(shí)際操作中,談判的核心內容是投標人在投標文件法律方案中所提交的《項目合同偏差意見(jiàn)表》中對招標文件非實(shí)質(zhì)性合同條款的修改建議。談判雙方須針對中標候選人所提出的非實(shí)質(zhì)性合同條款修改建議的合法性、合理性及可行性進(jìn)行洽談。
九、項目合同
1、項目合同的概念。項目合同是指作為采購人的政府方與通過(guò)采購程序選擇的中標人(社會(huì )投資人)或項目公司依法訂立的約定了雙方權利義務(wù)及風(fēng)險分配的協(xié)議。
2、項目合同的內容。PPP協(xié)議的主要組成內容有:總則、術(shù)語(yǔ)定義、特許經(jīng)營(yíng)權、項目建設(BOT、BOO形式適用)、項目的運營(yíng)與維護、項目設施的移交(BOT、TOT形式適用)、雙方的一般權利和義務(wù)、違約賠償、終止、變更和轉讓、解釋和爭議的解決等等。