案例回放

　　2016年3月15日，某采購中心受委托對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園辦公家具項目發(fā)布公開(kāi)招標公告，并于4月初實(shí)施公開(kāi)招標。招標文件對投標人資格要求之一為：提供近3個(gè)月的社會(huì )保障資金繳納記錄。

　　共12家投標人參與投標，其中8家投標人提供了2015年12月-2016年2月共3個(gè)月的社會(huì )保障資金繳納記錄，4家投標人提供了2016年1月-3月共3個(gè)月的繳納記錄。對此，評標委員會(huì )出現了兩種意見(jiàn)。

　　第一種意見(jiàn)：近3個(gè)月是指2016年1月-3月，故提供2015年12月-2016年2月的8家投標人不應通過(guò)資格審查。

　　第二種意見(jiàn)：近3個(gè)月可以是2016年1月-2016年3月或2015年12月-2016年2月，12家投標人均應通過(guò)資格審查。

　　經(jīng)討論，最終未能達成一致，按照少數服從多數原則，12家投標人均通過(guò)資格審查。而對持第一種意見(jiàn)的專(zhuān)家意見(jiàn)予以備案。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評

　　本案引發(fā)爭執的關(guān)鍵是招標文件中的時(shí)間概念“近期”或者“近3個(gè)月”。那么到底案例中的投標人可否通過(guò)資格審查？

　　從時(shí)間概念分析

　　從字面來(lái)看，“近”或"近期”是籠統的時(shí)間概念?！冬F代漢語(yǔ)詞典》對此解釋為：“近”是（空間或）時(shí)間距離短；“近期”是指最近的一個(gè)時(shí)期。

　　就本案而言，投標時(shí)間為4月初，而招標公告發(fā)布于3月15日，部分投標人從3月中旬就開(kāi)始制作投標文件，此時(shí)投標人可能尚未繳納3月份的社會(huì )保障資金，故提供了2015年12月-2016年2月的社會(huì )保障資金繳納記錄。從時(shí)間概念上來(lái)看，符合“近3個(gè)月”的要求。其他招標人完成投標文件的時(shí)間可能是4月初，此時(shí)已繳納3月份的社會(huì )保障資金，故提供了2016年1月-3月的社會(huì )保障資金繳納記錄，從時(shí)間概念上來(lái)看，亦符合“近3個(gè)月”的要求。所以，以上兩種情況均應通過(guò)資格審查。

　　從法律法規角度分析

　　社會(huì )保障制度的建立，是人類(lèi)社會(huì )的一大保障進(jìn)步，是現代人類(lèi)生活最基本的制度之一。社會(huì )保障制度在維護社會(huì )公正、增進(jìn)人的平等、保持社會(huì )穩定、推動(dòng)社會(huì )發(fā)展等方面，起著(zhù)十分重要的作用。此項制度涉及每位員工和社會(huì )利益，作為投標人（企業(yè)）和員工個(gè)人都應積極遵守、按時(shí)繳納。招標文件中對投標人資格要求“提供近3個(gè)月社會(huì )保障資金繳納記錄”，立意是判斷投標人是否遵守了社會(huì )保障制度。無(wú)論是提供2015年12月-2016年2月，還是提供2016年1月-2016年3月的社會(huì )保障資金繳納記錄，均能證明該投標人的遵紀守法情況。故據此否決提供2015年12月-2016年2月社會(huì )保障資金繳納記錄的8家投標人的投標資格，有失公允。

　　綜上所述，12家投標人均均應進(jìn)入下一步評審程序。

　　問(wèn)題解決辦法

　　出現上述情況，緣由是招標人在擬寫(xiě)招標文件時(shí)使用了不確定性的時(shí)間概念--“近3個(gè)月”，致使評審過(guò)程中產(chǎn)生異議。一般情況下，這一時(shí)間概念不會(huì )引起異議，但由于評審專(zhuān)家認識理解時(shí)間概念的差異，偶或產(chǎn)生分歧，雖然采用了少數服從多數原則決定資格審查的通過(guò)與否，但畢竟耗費評審精力，存在有失公允的可能性。為避免此種現象，招標文件應盡量少用不確定性概念和不確定的文字，而要采用定量概念。如本案例中明確3個(gè)月的起始點(diǎn)，這樣就不會(huì )引發(fā)本案例中出現的“爭執”了，更有利于保障評審工作的順利進(jìn)行。

　　法規鏈接

　　《政府采購法》

　　第三條 政府采購應當遵循公開(kāi)透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

　　《政府采購法實(shí)施條例》

　　第二十條　采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

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　?。ǘ┰O定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)；

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　?。ㄎ澹滩扇〔煌馁Y格審查或者評審標準；

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　?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應商。